Минтруд придумал, как снять с государства обязательство платить большие пенсии
Новая предложенная формула увеличит доходы Пенсионного фонда и поможет избежать дополнительной дыры в бюджете в 500-900 млрд руб.
04.03.2013
Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/finance/news/9693441/pensiya_za_bally#ixzz2MYxmXCgF
Минтруд подготовил новую пенсионную формулу (есть у «Ведомостей») и представил ее вице-премьеру Ольге Голодец, рассказали «Ведомостям» два участника обсуждения. На максимальную пенсию сможет рассчитывать тот, кто платил взносы 30 лет с максимальной зарплаты.
Формула предполагает переход от учета пенсионных прав в рублях, как сейчас, к их учету в условных относительных единицах — баллах или коэффициентах. Сейчас формула, по сути, накопительная, увеличение взносов автоматически ведет к росту обязательств, в новой формуле этого можно избежать, говорит чиновник социального блока правительства. Авторы формулы предлагают повысить облагаемый взносами порог зарплат в 1,4 раза — установить его в 2,3 раза выше среднего заработка: это чуть более 1 млн руб. в год в расчетах на 2015 г. А ставка взносов в Пенсионный фонд (ПФР) — прежняя: 22% — от зарплат до порога и 10% — с более высоких заработков. Накопительный взнос — на выбор застрахованного: 6% либо 2%.
Минимум и максимум
Сейчас предельный порог для уплаты взносов — зарплата в 1,6 раза выше средней, в 2013 г. это 568 000 руб. в год (47 333 руб. в месяц). Если бы новая формула действовала, порог был бы 816 500 руб., т. е. нагрузка на зарплаты в диапазоне 47 333-68 041 руб. в месяц возросла бы в 2,2 раза (сейчас с них выплачивается 10%). Формула вводит и понятие минимального взноса: он уплачивается не менее чем с 2 МРОТ (5205 руб. в 2013 г.).
Повышение порога предложено в интересах среднего класса — нынешняя система людей с высокими заработками скорее дестимулирует, объясняет знакомый с подготовкой расчетов правительственный эксперт. Но идея вряд ли пройдет, сомневается он: фактически это рост налоговой нагрузки. Минимальный взнос устранит дискриминацию самозанятых — им в 2013 г. подняли взносы до 2 МРОТ, а для наемных работников такого ограничения нет, объясняет он.
Из формулы следует, что взносов с менее чем 2 МРОТ как бы не получено и данный период просто не включается работнику в стаж, замечает федеральный чиновник: «Это не пройдет». Это фактически делает работника заложником добросовестности работодателя, указывает он: Конституционный суд уже выносил решение, что государство обязано возместить работнику все, что должен был, но недоплатил работодатель. Формула слишком сложна для понимания, подсчитать размер пенсии по ней крайне сложно, заключает федеральный чиновник: «Такого слона народу не продашь».
Условные единицы
Для определения размера пенсии за каждый отработанный год начисляются условные единицы (см. врез на стр. 04). Cейчас принцип расчета примерно тот же, говорит близкий к Минтруду человек: чем выше зарплата — тем больше взносов, у кого накопительная часть — у тех меньше страховая. Главное отличие — переход к условным единицам.
Их стоимость будет устанавливаться ежегодно в зависимости от соотношения доходов и обязательств ПФР. Регулируя стоимость условных единиц, можно достичь сбалансированности бюджета ПФР, что невозможно при текущей системе.
Для закрепления нулевого баланса ПФР предлагается финансирование базовой части вернуть в федеральный бюджет, но без передачи ему части взноса (сейчас бюджет финансирует дефицит базовой части, предоставляя ПФР трансферт). На разницу между доходами и расходами ПФР пенсии будут индексироваться, т. е. рублевый эквивалент пенсионных условных единиц ежегодно будет расти.
По расчетам, индексация будет не ниже инфляции. Однако средний размер пенсий в соотношении к средней зарплате будет снижаться: с текущих 37% до 30% в 2020 г. и до 24% в 2030 г. «А это при нашей демографии неизбежно хоть в нынешней системе, хоть в любой новой», — говорит правительственный эксперт. Пенсия в 40% от заработка согласно конвенции Международной организации труда (МОТ) считается не в среднем по стране, а в соотношении к зарплате наиболее многочисленной профессиональной группы. Если бы это были, например, бюджетники, то у них пенсия сейчас уже 47% от зарплат, продолжает он. Референтную профессиональную группу еще предстоит определить.
Не стаж, а возраст
Второе условие согласно конвенции МОТ — 30 лет стажа. Формула предполагает поэтапное повышение минимального стажа, необходимого для получения права на пенсию, с 5 до 15 лет. Нормативный трудовой стаж в ней не оговорен, но предполагается, что он составит 30 лет, — для этого вводится доплата за каждый год работы сверх официального пенсионного возраста. Авторы формулы предлагают доплату именно за более поздний выход на пенсию по возрасту, а не за стаж.
Дело в том, что в 2009 г. для стимулирования более позднего выхода на пенсию была принята поправка в закон, согласно которой за каждый год сверх стажа в 30 лет (женщинам — 25 лет) базовая часть пенсии будет повышаться на 6%. Это правило вступит в силу в 2015 г. Однако уже после принятия закона выяснилось, что повышать пенсию придется не только «новым» пенсионерам, но и всем пенсионерам вообще, а их нынешний средний стаж, по оценкам ПФР, — 34 года. Цена вопроса в 2015 г. может составить от 500 млрд руб., по расчетам Центра стратегических разработок, до 800-900 млрд руб., по оценкам правительственных экспертов. Отменять обещанную надбавку тоже нельзя. Но замена в новой формуле «доплаты за стаж» на «доплату за возраст» позволит снизить стоимость обещанного стимула в 3-4 раза, подсчитал эксперт.
Будут претензии
Формула еще не утверждена, обсуждение продолжается, говорит чиновник социального блока правительства, есть и альтернативные варианты — например, совсем отменить базовую часть, но это приведет к еще большему снижению пенсий. Формулу еще не рассматривали, финальный вариант не выработан, заявил представитель Голодец.
Согласно графику реализации пенсионной реформы новая формула должна быть представлена в правительство в марте. Из-за сложности формулы и юридических нестыковок (например, работающие пенсионеры платят взносы, но на размер их пенсий это уже не влияет) к ней могут возникнуть претензии и в Кремле, полагает федеральный чиновник.
Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/finance/news/9693441/pensiya_za_bally#ixzz2MYxi25O1
Комментариев нет:
Отправить комментарий