Сергей Гуриев, Олег Цывинский: Решающий год великого перелома

Сергей Гуриев, Олег Цывинский: Решающий год великого перелома

Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/opinion/news/8017721/reshayuschij_god_velikogo_pereloma#ixzz2I7UWHtAb

Наступивший год будет решающим с точки зрения выполнения предвыборных обещаний Владимира Путина в области экономической политики. Главное из них — обещание в 2018 г. войти в двадцатку стран с лучшим деловым климатом. Казалось бы, до 2018 г. еще далеко. Однако, если 2013 год будет упущен, России скорее всего не удастся выполнить этот план.

Почему это обещание главное? По трем причинам. Первая — это обещание легко измеримо и определяется независимой от российского государства организацией. Вторая — это обещание невозможно исполнить без улучшения качества институтов. Другими словами, улучшить бизнес-климат — не так просто, как потратить деньги на мост в никуда. Третья — улучшение бизнес-климата оказывает значительное влияние на экономический рост (об этом мы писали в статье «Уровень холестерина в стране», «Ведомости» от 3.07.2012).

Почти год назад, 30 января 2012 г., Владимир Путин опубликовал в газете «Ведомости» статью «Нам нужна новая экономика». Сформулированные в статье приоритеты были формализованы в его указе «О долгосрочной государственной экономической политике», подписанном 7 мая, т.е. сразу после инаугурации. Этим указом правительству поручается «принять меры, направленные на достижение, в частности, следующих показателей: повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 г. до 50-й- в 2015г. и до 20-й- в 2018г.».

Времени для выполнения этой цели остается мало. Рейтинг Всемирного банка Doing Business in 2013, опубликованный осенью 2012 г., поместил Россию на 112-е место в мире. Это лучше, чем 120-е место годом раньше, но до 50-го все еще далеко. Судя по ноябрьскому распоряжению 2096-р, пропасть между 50-м и 112-м местами правительство собирается преодолеть в два скачка, т.е. в 2014 г. Россия должна перейти в рейтинге с 112-го на 81-е место.

Но рейтинг Doing Business in 2014 публикуется осенью 2013 г. — а данные для него собираются в начале 2013 г. Поэтому уже сейчас можно сказать, случится ли прорыв на 81-е место в Doing Business in 2014 или нет. Ведь правовое поле на 2013 г. уже сформировано. К сожалению, никаких законов, направленных на улучшение предпринимательского климата, в 2012 г. принято не было. Дума была занята другими важными делами — регулированием интернета и НКО, повышением штрафов за митинги и клевету, ответом на закон Магнитского. Вряд ли можно ожидать того, что распоряжение 2096-р будет выполнено. Неудивительно, что отток капитала в 2012 г. продолжился. Несмотря на долгожданное наступление «политической стабильности», инвесторы по-прежнему считают, что инвестировать лучше в другие страны.

Конечно, нельзя сказать, что в прошлом году ничего не было сделано. Правительство и Агентство стратегических инициатив проделали огромную работу, подготовив «дорожные карты» по улучшению делового климата по отдельным направлениям. Именно эти «дорожные карты» должны быть реализованы в виде новых законов и подзаконных актов — для того чтобы хотя бы в рейтинге DoingBusiness in 2015 Россия могла подняться выше.

Кроме того, правительство обеспечило себе два лишних года, уточнив в отдельном документе, что в качестве целевых показателей надо рассматривать место в рейтинге, опубликованном после отчетного периода. Это значит, что, например, на 50-е место Россия должна выйти не в рейтинге-2015, а в рейтинге 2017 г. (он будет опубликован осенью 2016 г.). Но задача по-прежнему остается очень трудной. Ведь другие страны тоже не будут стоять на месте в течение этих двух лет.

Еще одно ключевое, с нашей точки зрения, обещание, включенное в указ от 7 мая, — это абсолютно конкретные даты приватизации госимущества. Путин поручил правительству до 1 ноября 2012 г. разработать план приватизации, который предусматривал бы «завершение до 2016 г. выхода государства из капитала компаний “несырьевого сектора”, не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса». Это, в частности, означает полную приватизацию банковских активов — Сбербанка, ВТБ, Россельхозбанка, полную приватизацию транспортных активов в конкурентных секторах, в том числе «Аэрофлота» и «Совкомфлота». Выполнение этой амбициозной программы повысит и качество управления приватизируемых компаний, и уровень конкуренции в экономике. Вопрос только в том, будет ли программа выполнена, ведь предыдущие программы приватизации систематически не выполнялись.

В отличие от ситуации с продвижением в Doing Business в данном случае пока не сделана даже подготовительная работа. Соответствующая программа (прогнозный план) приватизации на 2014-2016 гг. не принята — ни до 1 ноября 2012 г., ни до 1 января 2013 г. Прошлогодний опыт приватизации 7%-ного пакета акций Сбербанка показал, что успешная продажа даже 7% акций Сбербанка требует очень много времени. Поэтому если правительство собирается выполнить указ от 7 мая, то приватизацию 51% акций Сбербанка и 77% акций ВТБ надо объявлять и начинать готовить уже сейчас. Если в 2013 г. не будет опубликована программа на 2014-2016 гг., в которой будет объявлена приватизация этих активов, то можно будет расстаться с надеждой на выполнение этого пункта указа Путина.

Насколько возможно выполнить предвыборные обещания Владимира Путина в области улучшения делового климата и приватизации? Мы считаем, что это абсолютно реально, но именно в 2013 г. для этого нужны будут не слова, а дела.

Авторы — ректор Российской экономической школы; профессор Йельского университета иРоссийской экономической школы

Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/opinion/news/8017721/reshayuschij_god_velikogo_pereloma#ixzz2I7UQKJ99